齐鲁网9月14日讯 据国家能源局网站消息，近日，国家发展改革委、国家能源局等十五部门联合印发《关于扩大生物燃料乙醇生产和推广使用车用乙醇汽油的实施方案》。《方案》提出，到2020年在全国范围内推广使用车用乙醇汽油，基本实现全覆盖；到2025年，力争纤维素乙醇实现规模化生产。
十五部门：到2020年全国范围推广使用车用乙醇汽油
《方案》明确了扩大生物燃料乙醇生产和推广使用车用乙醇汽油工作的重要意义、指导思想、基本原则、主要目标和重点任务。《方案》指出，以生物燃料乙醇为代表的生物能源是国家战略性新兴产业。车用乙醇汽油推广使用是国家战略性举措，也是复杂的系统工程。在当前形势下，扩大生物燃料乙醇生产和推广使用车用乙醇汽油具有重要的现实意义和战略意义，不但有利于优化能源结构、改善生态环境、调控粮食市场，而且有利于促进农业农村和区域经济发展。
《方案》强调，扩大生物燃料乙醇生产和推广使用车用乙醇汽油，要在保障国家粮食安全基础上，立足国内供应，科学有序推进生物燃料乙醇生产和车用乙醇汽油推广使用，着力处理超期超标粮食，增强粮食市场调控能力和提升质量安全水平；着力提高农林废弃物资源综合利用技术水平，推动先进生物能源产业发展；着力落实东北振兴战略部署，建设生物燃料乙醇产业基地，为促进我国替代化石能源、减排温室气体、培育农业农村发展新动能做出新贡献。
《方案》要求，各有关单位要按照“严控总量，多元发展”、“规范市场，有序流通”、“依法推动、政策激励”的基本原则，适度发展粮食燃料乙醇，科学合理把握粮食燃料乙醇总量，大力发展纤维素燃料乙醇等先进生物液体燃料，满足持续增长的市场需求。到2020年，在全国范围内推广使用车用乙醇汽油，基本实现全覆盖，市场化运行机制初步建立，先进生物液体燃料创新体系初步构建，纤维素燃料乙醇5万吨级装置实现示范运行，生物燃料乙醇产业发展整体达到国际先进水平。到2025年，力争纤维素乙醇实现规模化生产，先进生物液体燃料技术、装备和产业整体达到国际领先水平，形成更加完善的市场化运行机制。
此外，《方案》还部署了保障生物燃料乙醇供应、积极做好车用乙醇汽油推广工作、加强监督管理、推动创新发展、强化保障落实等五项重点任务。
山东这些地市11年前就开始试点
早在2006年,山东省就在济南、枣庄、济宁、泰安、聊城、临沂、菏泽7市“封闭运行”车用乙醇汽油。2016年7月5日，我省再次发布了《关于修改〈山东省车用乙醇汽油推广使用办法〉的决定》，又增设了德州作为试点城市。
所谓“封闭使用”，就是在规定的区域内，所有的批发、零售企业全部改售车用乙醇汽油，不得销售普通汽油。按照要求，乙醇汽油在销售时要在标号前加注大写字母“E”，如“E92”就代表92号乙醇汽油。
试点之初，油企十分积极，但过程中由于种种问题，未能得到充分推广。广大私家车主普遍反映，加了93号乙醇汽油的车子，动力明显不足，尤其是爬坡的时候，显得格外费劲，而且汽油之中加了乙醇，会导致热值降低，能耗大，油耗随之也增大。另外，很多车主认为，乙醇是一种优良溶剂，有可能会对汽车的密封橡胶等非金属材料产生轻微的腐蚀、溶胀、软化或龟裂作用。
乙醇汽油在价格上跟普通无铅汽油一样，到省内的非试点城市，又没有供应乙醇汽油的加油站，还得被迫换油，让许多私家车主感到非常无奈，后来随着高品质97号汽油的出现，很多车主索性选择97号清洁汽油。
根据加油站工作人员回忆，试点之初，加油站内有一半左右的机器都换上了E字头的乙醇汽油，但其实按照当时的油价，乙醇汽油的批发价格要比同标号普通汽油每吨高出近千元，没有价格优势。一到夏天，由于乙醇汽油蒸汽压较大，天热容易产生气阻，储运周期只有4到5天，而且一旦遇水就会分层，整批汽油几乎全部不合格，只能报废。
私家车主不买账，加上运营成本高，试点仅维持了一年多，许多加油站就开始偷偷换回了无铅汽油。换回来之后，也没有相关部门进行检查或者罚款。后来，乙醇汽油的加油机就越来越少，最后销声匿迹。
缺乏硬性规定推广难度不小
9月13日，记者从中石化济南分公司了解到，虽然十五部委已印发相关方案，但具体实施细节尚未公布，相关企业也尚未接到实行通知。
与此前相比，在此次方案的推广上，国家明确了全国推广乙醇汽油的地域和时序安排，强调了完善法律法规、有序推广车用乙醇汽油、加强基础设施建设和调动各方积极性等有关要求，针对试点阶段存在的突出问题，从健全生物燃料乙醇产业监管体系、强化油品市场监管等方面，提出了加强监管的具体举措。
业内人士表明，相关法律法规的不健全及监管不力，是导致乙醇汽油推广不力的最大难点所在，目前缺乏对乙醇汽油推广的硬性规定及违规违法的惩罚依据。另外，山东一地炼企业向记者表示，燃料乙醇生产企业要按“定点生产、定向流通、封闭运行”的模式向石油部门进行销售，不是找不到乙醇，而是暂时没有调配生产资质，乙醇配给和流通管理方面应予以加强。
纵观美国、巴西、欧盟等国外推广乙醇汽油的进程，都离不开政府的大力支持，在国家层面上做好相应规划，同时做好科学的顶层设计。为了调动广大加油站系统及私家车主的积极性，政府需要采取补贴、减免税费或提供优惠贷款等措施支持乙醇汽油的发展，加强对乙醇汽油推广进度的监督管理，明确各级政府对乙醇汽油推广工作的监督管理职责。
推行乙醇汽油能减少污染物排放
乙醇汽油是指在汽油组分油中按体积混合比加入10%的变性燃料乙醇后，作为汽油车燃料用的汽油。我国发展燃料乙醇产业的初衷是为了消化陈化粮，目前燃料乙醇原料主要为木薯、红薯、木质纤维素等含糖物质，能够替代部分化石能源，节约石油资源。
近年来，我国粮食生产连年丰收，在有力保障市场供应的同时，也带来了政策性库存高企等问题。在燃料供应条件充足和生物燃料产业技术发展的前提下，我国可再生液体燃料的消耗量明显不足，2016年实际消费量仅约300万吨，不到全国成品油消费的1%。在此背景下，由国家发展改革委、国家能源局、财政部等十五部委联合推广使用车用乙醇汽油。
从长远意义来看，乙醇汽油更加环保可以改善空气质量，有助于解决雾霾天气。根据业内人士许女士介绍，乙醇汽油中氧含量高，有助于汽油充分燃烧，能够有效减少汽车发动机污染物排放。与普通国五92号汽油相比，乙醇汽油（E10）排放的尾气中：CO降低了1.8%，HC降低了12.9%，CO2降低了2.4%。
据相关统计数据显示，2017年1-7月份，中国原油对外依存度达到69.39%，积极推广乙醇汽油可以在一定程度上替代化石能源，这不仅有利于改善中国的能源结构，并且可以减少对原油的依赖，进而保证中国的能源安全。
